大氣汙染防治行動計劃

國務院辦公廳日前下發的《大氣汙染防治行動計劃》提出，經過五年努力，全國空氣質量總體(ti) 改善，重汙染天氣較大幅度減少；力爭(zheng) 再用五年或更長時間，逐步消除重汙染天氣，全國空氣質量明顯改善。

　　《大氣汙染防治行動計劃》，可視為(wei) 關(guan) 於(yu) 空氣治理的“頂層設計”。此前，在環保治理上，各地也給出了不少時間表或承諾，但從(cong) 輿情反饋看，隻能說期待與(yu) 疑慮並重。必須承認，環境治理不可能一蹴而就，治理過程本身就是很好的“答卷”。其中一個(ge) 重要方麵，即公眾(zhong) 的環保權利得到怎樣的保障與(yu) 加強。

　　事實上，早在五年前，國家環保局副局長潘嶽就指出，解決(jue) 中國嚴(yan) 峻環境問題的zui終動力來自於(yu) 公眾(zhong) 。而近年來，民眾(zhong) 對於(yu) 環保的參與(yu) 熱情也在大大小小的環保事件中多次被證明。

　　目前的環保困境，恰恰是體(ti) 現於(yu) 監管部門也即行政力量與(yu) 汙染企業(ye) 的單兵作戰，且缺乏有效監督的監管部門又常常被汙染企業(ye) “俘獲”。雖然，從(cong) 大的背景而言，環境汙染與(yu) 經濟發展的產(chan) 業(ye) 現狀和官員政績考核的唯GDP化有關(guan) ，但是民意的缺席和難以形成真正的製約效力，也是產(chan) 業(ye) 升級和政績考核體(ti) 係優(you) 化動力不足的一個(ge) 重要成因。

　　在某種程度上，檢視政府對於(yu) 治汙的誠意與(yu) 效果，公眾(zhong) 環保權利的實現程度無疑是一個(ge) 重要指標。這具體(ti) 包括社會(hui) 組織的發育程度，汙染信息的公開程度，環保公益訴訟主體(ti) 的開放程度等等。保障公眾(zhong) 的環保權利，於(yu) 環保治理，是拓寬官民共治；於(yu) 簡政放權，是政府向社會(hui) 放權，培育社會(hui) 力量。它的作用是雙向的，既監督監管部門的環保執法，又監督企業(ye) 的生產(chan) 行為(wei) 。

　　改變單純的由上至下的科層製環保治理體(ti) 係，橫向拓展公民的環保權益，更在於(yu) ，公民個(ge) 人對於(yu) 環境的權益zui為(wei) 敏感，具有天然的“監管”動力。但現實中，發現汙染並非難事，多見的恰是汙染被發現後，監管部門無可奈何或是“無動於(yu) 衷”。這種情況下，具有公益訴訟主體(ti) 資格的環保組織的發展，就當起到重要作用。

　　麵對環保執法一直較弱的現狀，不少人認為(wei) 應該為(wei) 環保部門擴權，這當然是一個(ge) 方向，但這依然沿襲的是舊有的行政擴權治理思維，扶持民間環保組織的成長並在法律上賦予他們(men) 更大的權利主體(ti) 資格，降低公眾(zhong) 的參與(yu) 成本，從(cong) 成熟國家的經驗而言，無疑更值得嚐試。

　　此次的計劃對此也有明確暗示，如要求各地提高環境信息公開程度，廣泛動員社會(hui) 參與(yu) 。各地在落實過程中，當以更加具體(ti) 的細節規定來充實這一內(nei) 涵。可以肯定的是，“美麗(li) 中國”的建構過程，必定是公眾(zhong) 環保權利日漸充盈的過程，“美麗(li) 中國”，也一定是環保權利的春天。